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內蒙古環評建設項目環評“報告表”是否設評價等級?

2020-07-01 15:03:24

內蒙古環評踏入環評行業近10年,但完整做過的環評不多,更尷尬的是從未做過一個環評報告表,以至于,當有人談起“報告表”不設評價等級時,無比驚訝,以為自己一直從事的是個“假環評”。2011年涉足環評行業時,接觸的HJ 2.1總綱規定環評技術導則適用于環評文件(包括報告書和報告表),想當然地認為報告表也應該有評價等級,從來就沒想過,環評報告表原來還有過不設評價等級的時期。為了證明自己從事的不是“假環評”,選擇Z權威的資料整理——全國環境影響評價工程師職業資格考試系列參考教材《環境影響評價相關法律法規》,以此證明自己確實不是剪刀粘貼手。但由于對歷史了解有限,本次探討的深度或許仍不夠深刻,僅以此材料提供的文件信息作為索引,拋磚引玉,希望能夠引來更廣泛的討論。1986年,國家計委、國家經委、國務院環境保護委員會聯合頒布的《建設項目環境保護管理辦法》中,對建設項目環境影響評價的范圍、內容、審批和環境影響報告書(表)的編制格式作出了規定。此前,1981年國家計委、經委、建委、國務院環境保護領導小組頒布的《基本建設項目環境保護管理辦法》中僅涉及“報告書”,未提及“報告表”。據此推測,環評報告表首次現身應于1986年《建設項目環境保護管理辦法》,即報告書、報告表的區分標志著環評分類管理的思想初步形成。對于環評而言,有幾個關鍵帶3的年份,如1973年全國環境保護會議、1993年技術導則頒布、2003年《環評法》頒布,報告表“不設等級”就與1993年關系密切。這一年,出臺了HJ 2.1、HJ 2.2和HJ 2.3三個技術導則,拉開了環評從一事一議的“研究”性質向“規范化”“程序化”轉化的序幕。

HJ 2.1總綱指出,建設項目需要對不同要素進行評價,包括大氣、地面水、地下水、噪聲、土壤和生態、人群健康況狀、文物與“珍貴”景觀以及日照、熱、放射性、電磁波、振動等,可見當時的設計非常飽滿,即便到2023年,歷經30年的技術體系建設,也完不成當時的目標。但是,對于這么多要素類型的評價,該版總綱做了很好的處理。一是設置了低于三級的類別,二是等級可以根據實際情況調整?!皥蟾姹聿辉O等級”就誕生于這個“低于三級”,且是所有要素都低于三級不做報告書,只需要填報告表,內蒙古環評原文見下:這段文字,雖未直說“報告表”不設等級,但隱含的這層意思相對明顯,成為后來 環評報告表不設等級Z初由來。93年總綱頒布以后,一方面是要素導則較少,只有地面水和大氣兩項,另一方面是兩個要素等級都低于三級的建設項目填報告表,且等級判定在相配套的HJ 2.2和HJ 2.3中予以了相應,如HJ 2.3中,評價等級判定均存在一個下開口,小于該限值以下的均屬于小于三級,在1986年報告表格式的協作下,無等級內容填寫順暢,無任何爭議。

1998年,國家環??偩殖闪?,國家對環境保護的要求進一步提升,環評分類管理的要求也逐步明確。國務院253號頒布《建設項目環境保護管理條例》,強化了分類管理思想,1999年4月,《建設項目環境保護分類管理名錄(試行)》公布,從此“報告表”不在由總綱判定的均無等級來確定,而是人為在管理上確定了需要編制報告表的行業類別。然而,這一人為操作,就打破了93版總綱中隱含的“報告表不設等級”的框架。為了保證管理體系的完整性,1999年環發178號文公布的《建設項目環境影響報告表》(試行)提出了“專項評價”的要求,即開始默認“報告表有評價等級”,限于報告表格式中無等級, 在實際管理中,仍延續“報告表無等級”的事實。如此,對于報告表的處理分化為兩個方向,一是因為格式中“等級”無處安放,沿用“報告表無等級”思路,只要有等級就設立“專項”;二是改變報告表格式來安放評價等級,報告表與報告書基本無異。

“報告表”按導則執行,前人栽樹后人乘涼,前人種杏后人吃果,果子不熟,酸掉大牙。往往越是精彩的劇情,前期的鋪墊都是不經意的小插曲,99版報告表若直接明確報告表何種情況下需要做“專項”,就不會有后面諸多故事。但是,一句“不能說明項目產生的污染及對環境造成的影響”放在大鳴大放的年代,也就在彼此商量中甚至常識中化解了,但放在各種責任不斷疊加的年代里,各種解讀都有可能,從嚴解釋自然不可避免。更可況2011年和2016年的總綱,進一步明確,報告表應該按照導則執行,相對有所區別的是,2016年的總綱考慮到報告表的特殊性,規定報告表按照規定格式執行,明確了“專題”,但也未能解決何種情況需專題的判定條件。但是,總的來說,報告表按照導則執行是可以肯定,即所謂“導則不適用于報告表”的解讀,可以認為是一種誤解或者是曲解。內蒙古環評落筆到此,還算欣慰,原來并不是個“假環評”,但確是個不讀史、不懂史、不尊史的現世環評。

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