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?幾點探討根據文件初步梳理,內蒙古環境監測可以得出以下幾點認識:

2020-07-01 15:07:34

內蒙古環境監測一是報告表在1993年至1999年間無評價等級,是奠定當前報告表格式的基礎,報告表由技術導則評定各要素均低于三級來確定,而不是通過管理文件人為劃定;二是2011年以后,環評技術導則覆蓋報告表,更確切的說,99年《名錄》頒布以后,技術導則就對報告表具有直接的指導作用;三是報告表無等級的思想即便在1999年就被打破,但21年過去了,至今仍深深地影響著兩代環評人,不知是對當年的懷念,還是現狀的麻木,那個“慣性”看來深得人心;四是環評技術導則無低于三級的要求與報告表格式無評價等級的填寫內容,兩者銜接不及時,加之上述慣性思維,導致環評管理在涉及報告表時存在不暢;五是《名錄》實際上在這件事情上起到了分水嶺的作用,但未能夠有效指導或引導其他相關配套的管理或技術體系充分完善。

解鈴還須系鈴人,報告表是否應設等級,值得探討。內蒙古環境監測基于上述梳理過程的幾點建議:

一是《名錄》是直接引起管理和技術分流的關鍵,若走極端廢止,環評文件選擇回到由技術等級評定確定,環評報告表可直接回到“無等級”的情況下。但需注意,當前條件變了,要素和專題導則由原來2個變成了7個,滿足“均低于三級”的條件更加苛刻,不易實現,管理上、操作上也更加復雜。而且,按此操作,技術導則需要從總綱到各要素、專題全改一遍,讓出個低于三級的要求。

二是保留《名錄》分類管理的思路,簡化各種程序,那么需要調整的是報告表格式或各項導則,采用調整幅度Z小、執行效率Z快的做法就是在報告表格式中明確“何時需要做專題”,可選擇兩種路徑實現:(1)增加等級內容,不用強調是否要專題,只需要明確簡化什么內容,但存在形式上與報告書無異的缺陷,易在嚴格管理下無法達到預期效果; (2)直接明確等級為一級或二級及以上的需要專題,其他都不用做專題,但有等級的內容仍需要明確簡化到什么程度,也在格式中規定。從可操作性來看,第二種處理方式簡單粗暴,但執行效果較好。

三是若按照第二種模式處置,關鍵點在于各個要素需要明確簡化到什么程度,即各個要素導則可能面臨在報告表格式層面被肢解,內蒙古環境監測一些內容直接失去指導意義。

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