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內蒙古環境監測?公眾環境參與意識的提高使環評審批難度增加。

2020-08-04 11:51:29

內蒙古環境監測在生態環境部門建設項目環境影響評價文件的審批實踐中,一個很重要的問題,就是如何做好環境影響評價過程中的公眾參與。特別是,對于一些政府投資的重大重要的又是環境比較敏感的建設項目,比如,生活垃圾處置場項目、變電站項目、危險廢物焚燒項目等,生態環境部門不僅要面對建設單位提交環評文件后的公眾參與,還要在地方政府層面的要求下,主動提前介入到建設項目環境影響評價文件的編制過程之中,這都給生態環境部門帶來很大的審批壓力。一方面,環境影響評價文件審批不通過,一些重要的公共基礎設施難以建成;另一方面,環境影響評價文件審批通過,又可能會面臨第三人提起的行政復議或者行政訴訟。尤其是,新環保法專門增加了“信息公開與公眾參與”一章,公眾參與在環境影響評價中越來越受到重視。加之2019年1月1日正式施行的環境影響評價公眾參與辦法,這使得新的公眾參與無論在環評編制階段,還是在審批階段,都出現非常大的變化,而這些新的變化,也將隨著公眾環境意識的提高,讓生態環境部門在此過程中扮演的角色更為突出,壓力也將隨著經驗的不足而增大。

未批先建責任加重使得環評審批與執法掛鉤。對于建設單位未批先建違法行為的查處,2003版《環境影響評價法》第三十一條中有兩款規定,要么逾期不補辦手續的才處罰,要么就是Z多罰款二十萬元。

2016年7月,《環境影響評價法》第1次修正,一個重要的變化就是加大了對未批先建違法行為的處罰力度。內蒙古環境監測規定根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀。這對投資額比較大的建設項目,影響更大。

以前對建設單位未批先建違法行為的查處,基本上是環境監察人員通過現場檢查筆錄就能夠確認未批先建行為。但在修法將未批先建行為的處罰與建設項目總投資額掛鉤后,建設單位對該違法行為處罰提出異議的明顯在增多,執法流程上也有變化。

如今,環境監察人員在現場檢查過程中,如果發現存在未批先建行為,一般也只是初步確定。因為,生態環境部門還需要針對建設單位未批先建項目的具體情況,根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的規定,來確認建設單位所建項目是屬于環境影響評價法律中所規制的項目,并且根據法律的規定需要進行環境影響評價。

至于如何判斷是否需要執行環境影響評價,究竟是需要編制環境影響評價報告書、報告表,還是填寫環境影響登記表,或者是不納入環境影響評價范圍,Z終還是需要生態環境部門的環評專業人員來確認。因此,從這個角度來說,內蒙古環境監測生態環境部門的環評審批機構及其人員在建設項目環境執法過程中,仍然要扮演重要的角色。

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