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律師說法 | 內蒙古環境監理環評報告書質量誰來負責?

2020-08-06 14:12:55

內蒙古環境監理2018年12月29日《環境影響評價法》修訂之前,該法明確,環境影響報告書或者環境影響報告表必須要由具有相應環境影響評價資質的機構編制。2018年12月29日之后,《環境影響評價法》(2018修正)取消了對編制環評報告主體的限制性要求,法律規定,“建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展環境影響評價,編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表;建設單位具備環境影響評價技術能力的,可以自行對其建設項目開展環境影響評價,編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表?!币簿褪钦f,根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》編制環評報告書(表)是建設單位的法定義務,而是否要委托技術單位編制環評,建設單位有自主決定權。與此同時,環評報告弄虛作假或失實的責任主體也隨之轉移至建設單位,“建設單位應當對建設項目環境影響報告書(表)的內容和結論負責,接受委托編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表的技術單位對其編制的建設項目環境影響報告書(表)承擔相應責任?!保ā董h境影響評價法》第二十條)。前述規定明確地區分了建設單位和技術單位的責任,建設單位的責任是“開展項目環評工作的”整體責任和對“環評報告本身內容和結論”負責的Z終責任。

而技術單位的“相應責任”,筆者理解為主要集中在兩個方面:一是根據《環境保護法》的規定,提供服務時弄虛作假對造成的環境污染和生態破壞負有責任的,與其他責任主體一起承擔的連帶民事賠償責任;二是基于其提供服務過程中的行為違反了《環境影響評價法》和《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》等法律法規,編制單位和編制人員因其行為本身所受到的行政處罰和信用懲戒等。構成犯罪的,也要依法追究其刑事責任。

再回到疏浚工程(一期)環評報告書涉嫌抄襲事件,結合《關于終止航道疏浚工程(一期)內蒙古環境監理環境影響報告書送審稿公眾參與公示的公告》(以下簡稱終止公告)內容可知,項目由交通運輸局委托事務中心進行代建,事務中心又委托研究所編制了項目環評報告書。

雖然2020年3月27日的《終止公告》中強調,“事務中心委托研究所開展的疏浚工程(一期)環評報告書”,但事務中心僅是項目代建單位,代建單位顧名思義即由建設單位授權,代表建設單位履行工程建設管理職能的單位,實則與建設單位是一種委托與被委托的關系,交通運輸局“建設單位”的身份并不因代建發生轉移。根據《環境影響評價法》(2018修正)的規定,建設單位交通運輸局應當對疏浚工程(一期)環評報告書內容和結論負責。

筆者在此提醒廣大建設單位,建設單位應當對建設項目環境影響報告書(表)的內容和結論負責,是《環境影響評價法》(2018修正)中的明確規定,委托代建并不會降低或免除建設單位自身的法律責任,追究技術單位的責任同樣也不會抵銷或降低建設單位的法律責任。

根據《行政許可法》的規定,建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,行政機關不予受理或者不予行政許可,并給予警告。建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷,并應當依法給予行政處罰?!董h境影響評價法》(2018修正)中對建設單位和相關責任人設定了較高的行政處罰額度,建設項目環境影響報告書(表)存在嚴重質量問題的,對建設單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款,并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處五萬元以上二十萬元以下的罰款。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

因此,審慎選用環評技術單位,公示前和送審前認真審查項目環評報告書(表)內容,內蒙古環境監理是建設單位不容忽視的工作。

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