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推進內蒙古環境監理?需補幾塊短板?

2020-09-01 14:09:59

內蒙古環境監理環境保護部日前發文終止建設項目環境監理試點工作。在當前環保審批制度改革深入推進之時,建設項目環境監理將如何推進成為業界的關注熱點。開展建設項目環境監理,是為了加強辦理環評手續后到正式投入生產或使用期間的環境管理而設立的制度。從一開始就將其作為建設項目建設全過程管理的重要手段,通過強化事中的管控,提升環評的有效性和完善性。自2002年在國家重點建設項目中拉開工程環境監理試點的帷幕后,環境保護部先后組織兩批省級試點,許多地區在建設項目環境監理方面開展了富有成效的探索工作。特別是遼寧、江蘇等省出臺管理辦法,完善配套標準,有的地區甚至將建設項目環境監理納入到地方相關法規,對探索和推動環境監理發展起到了示范引領作用。

筆者認為,當前,在原有試點政策停止,新的政策措施尚未出臺之際,應對環境監理試點工作進行梳理和總結。特別是針對以下幾個在試點工作中發現的問題,應加強認識和分析。

一是法律法規依據不完善。政府部門履行職能,是權責法定、法無授權不可為?,F行環境保護法律法規,無論是新修訂的《環境保護法》,還是《環境影響評價法》,甚至更早的《建設項目環境保護管理條例》,內蒙古環境監理對建設項目環境監理都沒有明確的規定,這讓環保部門推動環境監理工作開展缺少足夠的法律支撐。去年底出臺的《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法(試行)》,也只是將“施工期環境監理開展情況”作為事中監督管理的一項具體內容,對開展環境監理的法律支撐效力不夠。

筆者認為,要深入推進環境監理,就必須從國家層面制定建設項目環境監理管理辦法或實施細則。要對政府、企業和市場的關系進行定位,對監管部門、建設單位和環境監理單位的職責進行明確,對環境監理制度的具體實施進行細化。統環境監理的基本要求、內容范圍、項目類型、機構設施、制度方法、工作程序等,為建設單位開展環境監理、主管部門檢查環境監理工作提供量化依據,內蒙古環境監理確保制度的規范性和可操作性。

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