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“十三五”內蒙古環境監理及環境影響評價改革實施方案:

2020-09-26 09:46:05

內蒙古環境監理為充分發揮環境影響評價從源頭預防環境污染和生態破壞的作用,推動實現“十三五”綠色發展和改善生態環境質量總體目標,制定本方案。

一、總體思路

(一)指導思想:以改善環境質量為核心,以全面提高環評有效性為主線,以創新體制機制為動力,以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)為手段,強化空間、總量、準入環境管理,劃框子、定規則、查落實、強基礎,不斷改進和完善依法、科學、公開、廉潔、高效的環評管理體系。

(二)主要原則:堅持與相關重大改革任務相統籌。與排污許可制相融合,實現制度關聯、目標措施一體。適應省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,調整優化分級審批和監管職責。落實行政審批改革和政府職能轉變要求,統籌“放管服”。堅持構建全鏈條無縫銜接預防體系。明確戰略環評、規劃環評、項目環評的定位、功能、相互關系和工作機制。戰略環評重在協調區域或跨區域發展環境問題,劃定紅線,為“多規合一”和規劃環評提供基礎。規劃環評重在優化行業的布局、規模、結構,擬定負面清單,指導項目環境準入。項目環評重在落實環境質量目標管理要求,優化環保措施,強化環境風險防控,做好與排污許可的銜接。堅持問題導向補短板。針對規劃環評落地難、項目環評“虛胖”、違法建設現象多發、“三同時”執行力不高、環評機構和人員水平參差不齊、公眾參與不到位、不同層級環評管理溝通協調不夠、基礎支撐薄弱等問題,抓住基礎性根本性原因,在重點領域取得實質性突破,加快形成科學合理、規范剛性的體制機制,強化落實執行。堅持相關方共同參與共同落實。按照“黨政同責”“一崗雙責”要求,督促地方黨委、政府和有關部門落實環保責任。落實建設單位的環保主體責任。提高各級環保部門管理能力,強化事中事后監管。深化環評信息公開,引導公眾依法有序參與。鼓勵支持各地區根據本方案,探索符合本地實際的環評改革措施。

(三)工作目標:制度日臻完善。源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的環評管理制度更加完善,全社會環評守法意識不斷提高,環評違法責任追究機制不斷健全,規劃“未評先批”“評而不用”、項目“未批先建”現象得到有效遏制,項目環評分類管理和分級審批更加科學,環評、“三同時”與排污許可管理有效銜接,夯實環評的制度基礎。內蒙古環境監理機制更加合理?!叭€一單”的管理機制逐步建立,規劃環評和項目環評聯動管理得到深化和規范,地方環評審批和監管能力不斷提高,環評信息公開機制進一步強化,環評誠信體系不斷完善,夯實環評的管理基礎。效能顯著提高。戰略和規劃環評頂層設計更加完善,約束性得到加強,環評預警體系初步建立,基于環境容量和生態紅線的開發建設預警開始發揮作用。項目環評管理重點進一步聚焦,“三同時”主體責任更加明確,排污許可普遍實施,夯實環評的執行基礎。保障科學有力。環評大數據系統初步建立,環評基礎研究取得顯著進展,導則規范體系進一步完善,評估隊伍能力進一步提升,行業協會作用充分發揮,環評機構和人員管理更加規范,夯實環評的技術基礎。

二、推動戰略和規劃環評“落地”

(四)推進戰略環境評價:深入開展戰略環評工作。制定落實“三線一單”的技術規范。完成京津冀、長三角、珠三角等三大地區戰略環評,組織開展長江經濟帶和“一帶一路”戰略環評。完成連云港、鄂爾多斯等市域環評示范工作。強化戰略環評應用。健全成果應用落實機制,將生態保護紅線作為空間管制要求,將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求。各級環保部門在編制有關區域和流域生態環保規劃時,應充分吸收戰略環評成果,強化生態空間保護,優化產業布局、規模、結構。開展政策環境評價試點。完成新型城鎮化、發展轉型等重大政策環評試點研究,初步建立政策制定機關為主體、有關方面和專家充分參與的政策環評機制及技術框架體系。

(五)強化規劃環境影響評價:強化規劃環評的約束和指導作用。不斷強化“三線一單”在優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用,以及對項目環境準入的強制約束作用。積極參與“多規合一”、京津冀空間規劃編制。深入開展城市、新區等規劃環評。開展流域綜合規劃環評,確定開發邊界和開發強度。完成長江經濟帶重點產業園區規劃環境影響跟蹤評價與核查。健全與發展改革、工業和信息化、國土資源、城鄉住房建設、交通運輸、水利等部門協同推進規劃環評機制。推行規劃環評清單式管理。根據改善環境質量目標,制定空間開發規劃的生態空間清單和限制開發區域的用途管制清單。制定產業開發規劃的產業、工藝環境準入清單。實現重點產業園區規劃環評全覆蓋,強化清單式管理。嚴格規劃環評違法責任追究。適時組織規劃環評結論及審查意見落實情況核查,將地方政府及其有關部門規劃環評工作開展情況納入環境保護督察。研究建立規劃環評違法責任調查移交機制,配合相關部門依法嚴肅追究有關黨政領導干部責任。強化規劃環評公眾參與。完善公眾參與機制,落實規劃編制機關主體責任,提高部門及專家參與的程度和水平,發揮媒體輿論科學引導作用。完善規劃環評會商機制,對可能產生跨界環境影響的重大規劃,指導規劃編制機關實施跨行政區域環境影響會商,強化區域聯防聯控。加強規劃環評與項目環評聯動。依法將規劃環評作為規劃所包含項目環評文件審批的剛性約束。對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目,簡化相應環評內容。對高質量完成規劃環評、各類管理清單清晰可行的產業園區,試點降低園區內部分行業項目環評文件的類別。項目環評中發現規劃實施造成重大不利環境影響的,內蒙古環境監理應及時反饋規劃編制機關。

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