內蒙古環評

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內蒙古環境監理公司關于開展環境監理服務的思考:

2020-10-08 15:50:36

內蒙古環境監理在生態環境領域“放管服”改革的新形勢下,環保管理工作的要求是減少行政審批,落實企業環保主體責任,加強事中事后監管。對建設項目而言,建設單位承擔全過程環保主體責任,在組織開展的建設項目環評獲得批復后,后續環?!叭瑫r”包括項目的設計、建設、驗收等均由企業自行組織實施,自行嚴格落實環評及批復的各項環保措施和要求,環保行政主管部門通過加大事中事后監管和處罰力度,來確保企業嚴格執行環?!叭瑫r”。按照環境保護管理要求,企業應切實擔負起環境保護主體責任。建設項目前期要開展環境影響評價,建成后需開展竣工環保驗收,而建設過程中缺少管理咨詢環節,“三同時”存在不少問題。

1.工程建設內容發生變化,未及時組織論證并履行相關環保手續。建設項目環評一般在開工前完成,主要依據可研設計資料,隨著建設和設計階段的深入,不可避免的會出現調整設計方案引起的建設內容的變化,如局部的建設內容增加或減少、生產工藝進行了調整、生產規模發生了變化、原輔材料種類發生變化、環保措施發生了變化、排氣筒高度發生了變化、軌道線路位置發生偏移等,這些變化相對于原環評及批復,有可能更有利于環保,有可能比原來方案更差,但都需要及時作出分析論證。如果屬于引起不利環境影響顯著增加的重大變更,就需要重新報批環評文件;如果不屬于重大變更,則需要論證其環境影響,并在驗收時一并考慮。

2.設計建設過程沒有嚴格按照環評要求落實,出現環保措施漏項、落實不到位或不能落實等問題。

漏項:主要是傳統的污染防治設施以外的環?!拜o助性”設備設施的建設,如沒有按照環評要求安裝在線監測設備、采樣平臺和采樣口,沒有按照環評要求對危險化學品、危險廢物儲存場所采取相應等級的防滲措施、沒有按照環評設置符合要求的風險防范措施。

落實不到位:主要是設計建設考慮了,但不能滿足環評及批復的嚴格要求,如圍堰的容積不能滿足收集大儲罐容積的要求、減振降噪措施等級降低或長度減少,不能滿足環評要求等,需要進行及時分析論證。

不能落實:內蒙古環境監理主要是環評提出的措施缺乏針對性,照抄照搬其他項目的情形,或為了審批方便提出了過高的不切實際的措施等,導致在實際工程建設中無法執行等情況,需要對替代措施方案進行分析論證。對于漏項的,需要補充設計相應環保措施,對于落實不到位或不能落實的情況,需要論證變化的可行性,避免因環保措施變更不可行引起的返工或整改,造成經濟和工程進度的雙重損失。

3.建設過程中敏感點發生變化,而設計套用環評階段提出的環保措施,缺乏針對性。對于施工周期長、以生態影響為主的線性工程建設項目,出現這種問題的概率較高。由于項目周邊規劃的實施或拆遷,導致敏感點發生變化,或者因工程變化引起與敏感點的位置關系發生變化,使得原環評中提出的各類環保措施的有效性和針對性降低,有的敏感點實際可能需要設置環保措施而環評中沒有要求,有的敏感點可能無需落實環評中提出的措施等。需要根據變化后的敏感點情況重新分析論證環境影響,以提出針對性的措施,達到降低或優化環保投資的目的,減少和避免因對敏感點的防護措施不到位導致項目竣工運營后引起的公眾投訴。

4.施工期未落實環保措施,出現環境污染或施工擾民的現象。有的建設項目在施工期未按環評要求對施工期的廢氣、廢水、噪聲、固體廢物等采取相應的處理和處置措施,或者落實不到位,可能會出現施工期的環境污染或施工擾民現象。甚至受到環保主管部門的經濟處罰??傮w而言,《中華人民共和國環境保護法》、《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法(試行)》等現行主要環保法律法規均對環?!叭瑫r”進行了規定和要求,建設單位需依照環評及其批復確定的環境保護對策措施,組織實施環保設施的設計、建設和驗收。目前大多數企業對項目建設前期的環境影響評價以及項目投產后的竣工環保驗收較為重視,一般均委托專業環境咨詢機構進行,而項目建設過程的環境咨詢工作基本處于缺失狀態,致使項目建設過程出現環保問題沒有得到及時有效處理,當建設項目竣工環保驗收時,項目建設過程可能已經對周圍環境造成了不可逆轉的破壞;或者由于項目建設過程沒有有效落實環評及其批復要求,導致一些項目建成后達不到環保驗收條件,整改付出高昂的成本,有的甚至無法整改,以致項目無法通過環保驗收。環境監理可以有效彌補環評審批與竣工環保驗收之間的環境管理薄弱環節,有效控制施工過程中的環境污染與生態破壞,真正實現環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用,內蒙古環境監理因此項目建設過程開展環境監理工作顯得非常必要。

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