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內蒙古環境監理?面臨的問題及建議:

2020-11-05 16:55:46

1、內蒙古環境監理面臨的問題環境監理作為建設項目環境保護領域的一個新生事物,其發展尚沒有成熟的模版、經驗參考與借鑒,加之受傳統管理理念、管理體制的影響,目前主要面臨以下方面問題。輿論氛圍尚未形成,認識基礎薄弱。從總體上看,強制多于自覺,應付多于責任,形式多于內容,務虛多于務實;有不少建設單位認識還停留在比較模糊的層次,持抵觸態度;有的環境監理單位只提效益不提服務,只重合同不重結論,只言結果不言過程等;這些都與宣傳教育滯后有關。責權利關系尚未確立。目前國家和地方出臺的環境保護法律法規不少,但專門有關環境監理的規范性文件不多;因此環境監理在具體實踐中的力度是有限的,其結果往往體現的是建設單位的意志,而不是環境保護的目的;同時責權利關系的模糊,導致環境監理工作形式化、表面化,甚至加劇環境監理市場的不正當競爭,從而影響環境保護良好的行業形象。條塊分割,統一機制難形成。目前各地尚沒有建立專門機構,加之近幾年項目管理權限下放,環境監理也隨之進入條塊,在具體執行當中仍然存在著諸如資格重復審查、備案登記、高進低出、行政影響或干預市場等現象。人才缺乏,市場響應不足。環境監理工作起步較晚,中高級技術人才非常缺乏;目前專業學?;蚺嘤枡C構并無建設項目環境監理相關專業,一線建設項目環境監理從業人員以環境科學、環境工程等傳統的環境保護相關專業為主,普通專業技術人員在短期內要滿足業務技術需要尚不現實。

2、幾點建議:目前環境工程監理發展還處在試點階段、很不完善,為更好發揮其有效監督服務作用,提出如下幾點建議。

(1)完善法律法規體系、明確法律地位:內蒙古環境監理由于目前我國的法律對環境工程監理沒有具體的規定,使得環境工程監理無法可依;建議出臺環境工程監理制度相應的法律,以制度的形式在法律法規中確定下來。

(2)完善規范標準、明確工作內容:目前在試點階段,各地做法標準不統一,為避免走彎路,建議加強有關環境工程監理規范的研究和制定工作,明確環境工程監理的內容,建立環境工程監理技術規范、標準、考核與驗收指標、收費標準等,為環境工程監理工作提供量的依據,使得各項措施合理、有效進展。

(3)加強隊伍建設、明確準入門檻:從業人員要具備環保、工程、管理方面的知識,要改變目前不懂環保知識的監理隊伍或不懂監理方法的環保隊伍從事環境工程監理工作,因此應盡快制定環境工程監理隊伍的準入條件,以免對環境工程監理工作造成不良影響。

(4)明確環境工程監理范圍:堅持新建項目“三同時”認真執行,同時應將環境監理制度貫穿工程于建設項目的始終,即從設計的可行性、合理性、正確性就開始介入,并參與施工圖的設計審查,甚至協助業主招標等,有助于執行有關環保措施和對策,使環境管理更加完善和有效。

(5)建立約束機制,促使企業執行:在實際操作中,一些業主對環境監理持有消極態度,為此環保主管部門要將“環境工程監理報告”作為竣工驗收的必備資料,在項目的環評審批文件中予以明確,內蒙古環境監理以促進企業重視并執行。

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