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內蒙古環評公司如何讓規劃環評更好發揮作用:

2020-11-18 17:01:13

內蒙古環評環境影響評價制度在我國已有近40 年的實踐,規劃環評正式納入法規體系也有15 年的歷史,規劃環評制度在控制污染物排放、改善環境質量、優化產業布局等方面發揮了重大作用。但是,在規劃環評開展過程中,由于介入時間過晚、評價技術不夠完善、承載分析不夠等各類原因,經常導致規劃環評的有效性不足,進而制約了這項制度的推動和發展。

影響規劃環評有效性的主要原因:

一,項目、規劃先行,規劃環評未能“早期介入”。自《規劃環境影響評價條例》頒布實施以來, 在各級環保部門的大力推動下,全國各地已逐步加強了規劃環評工作。但是各地規劃環評的執行率仍然不高,先上項目(規劃)、再做規劃環評的現象依舊突出。大量規劃未經環評就被批準或頒布、實施,規劃環評未能“早期介入”,由于錯過了“預防”的關鍵時段, 項目和規劃未充分考慮區域環境、資源承載及區域空間管控的要求,進而出現區域環境質量下降,敏感生態空間被侵占等問題。此時,規劃已經批復,環評提出的優化調整建議難以再被規劃編制單位采納,給規劃環評工作帶來較大困難。

二,規劃環評技術方法不夠完善,部分評價隊伍經驗不足,導致評價成果質量不高。已經開展的規劃環評,工作成果的質量也存在問題。由于規劃包含的內容較多、涉及的時空尺度較大,內蒙古環評并且具有很強的不確定性,因此,規劃環評的復雜性要遠遠高于項目環評。在這種情況下,要科學預測規劃實施可能帶來的環境影響,需要強大的技術力量和先進的技術方法。然而,目前對于規劃環評的核心技術方法,如資源環境承載力分析,尚無成熟的理論和方法體系, 從不同方法和指標得出的結論差距較大;對于產業布局的空間合理性評價,普遍缺少基于GIS(地理信息系統)的分析,提出的調整建議不準確,缺乏指導性和說服力。

三,許多從事規劃環評的機構,其主要業務是建設項目環境影響評價,難以跳出項目環評思維模式的束縛,對規劃環評的主要成果“三線一單”(生態紅線、資源利用上線、環境質量底線、負面清單)的理解不到位,導致有些規劃環評報告雖然明確設置了“三線一單”的章節,但工作重點仍放在了針對各具體規劃項目、各環境要素的評價結論上,而沒有真正提出規劃范圍內生態紅線設置要求、環境質量底線要求和資源利用上線要求,規劃項目的負面清單也往往照搬照抄產業政策名錄,沒有建立評價成果與環境影響預測工作的因果關系,內蒙古環評報告前后脫節,“兩張皮” 現象嚴重,工作質量不盡如人意。

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