內蒙古環評

專業從事環境影響評價、環境現狀檢測、竣工環境保護驗收

環境監理與清潔生產審核等工作的專業服務機構




內蒙古環評
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針對“三線一單”的制定工作,內蒙古環評可采取以下做法:

2020-11-28 14:28:48

內蒙古環評首先是空間管控方面,綜合考慮區域的環境敏感區分布和區域各類規劃要求,同時基于區域的環境管理要求和規劃環境影響的范圍和程度劃定空間管控范圍,依托地理信息系統(GIS)手段,結合區域的空間控制要求,進行疊加制圖,使其清晰圖示化,使規劃環評的空間管控具備科學性和可操作性。其次是資源承載力方面,主要從水資源、土地資源及能源三方面分析。以資源供需平衡為基礎,綜合考慮其他影響因素進行環境承載力分析。以水資源承載力為例,首先分區域計算各區域的水資源供需平衡反映資源供需狀況,其次綜合考慮資源承載能力的主要影響因素指標,進行水資源、生態環境、社會環境的耦合性分析,體現出經濟和社會系統結構差異對資源承載能力的影響。負面清單方面,負面清單的制定不僅僅局限于產業政策名錄,而是根據報告評價結果,以“三線”給出的管控要求為基礎,制定負面清單。以區域空間管控的要求,提出禁止開發區和限制開發區的范圍清單;以區域資源承載分析為基礎,結合區域資源分布和配置要求,分區域、分行業,從資源利用總量和利用效率方面提出準入清單;以區域環境質量為基礎,結合區域減排方案,提出各行業排放限值和執行標準的準入清單。

加強規劃環評制度建設的思考

一,加強各部門溝通,優化現有規劃審批機制, 強化規劃環評“早期介入”。對于已開發區域,盡管可以通過強化區域的回顧性調查和評價,提出基于實現環境目標,在空間管制、總量管控和環境準入方面的規劃優化調整建議來倒逼規劃修編。但是,規劃環評也因此喪失了其源頭預防環境污染和生態破壞的作用。因此要嚴格落實《規劃環境影響評價條例》中關于規劃環評在規劃審查和審批程序中的地位,突出規劃環評的重要性,加強與規劃編制單位、規劃審批單位及其相關的綜合管理部門和行業管理部門的溝通協調,優化現有的規劃審批程序與機制,強化規劃環評的“早期介入”。

第二,細化規劃環評環境管理制度,提高規劃環評執行率。首先,內蒙古環評對規劃環評開展實行“名錄化”管理:環境保護部應盡快制定頒布“規劃環境影響評價管理名錄”,對于各類法律、法規明確要求編制的規劃,根據規劃內容特點,判斷環境影響程度,確定是否需要開展規劃環評。對于需要開展環評的規劃,形成規劃環評管理名錄,對規劃環評的類別、審批級別、責任主體進行明確說明,實現規劃環評的對號入座。其次,保障規劃環評跟蹤評價“常態化”進行: 加強環境影響評價跟蹤評價制度。通過跟蹤評價對前期規劃環評提出的約束條件、環保措施和整改建議進行進一步論證和回顧,對環評監測和預測分析結果進行評估。通過常態化的跟蹤評價,保證規劃環評的落實, 同時對規劃環評的不確定性進行修正。實現規劃核查“制度化”建立:《規劃環境影響評價條例》提出,當規劃實施過程中產生重大不良環境影響的,環境保護主管部門及時進行核查, 經核查屬實的,向規劃審批機關提出采取改進措施或者修訂規劃的建議。目前,核查工作尚未正式開展,應逐步建立規劃環評核查制度,研究重大不良環境問題的指征,確定核查工作啟動機制,編制核查開展技術指南,建立規劃核查制度。以此,加強規劃環評實施情況的監督、檢查。對應進行規劃環境影響評價卻未進行,或未實施規劃環評卻審批了規劃的部門應依法追究相關部門和人員的責任,保障規劃環評的實施。

第三,夯實規劃環評的技術基礎,規范從業機構和人員,提升規劃環評成果質量。規劃環評作為一項技術報告,規劃環評基礎理論方法確實存在不成熟的方面,特別是在空間管控、資源環境承載力、累積影響等領域。因此,對于上述亟需解決的問題,應構建規劃環評研究體系,盡快開展各專題研究,提出整個評價技術流程、重點、指標、方法、標準等,建立起相對完善的理論方法體系,通過嚴謹的科學研究,夯實規劃環評的技術基礎,為科學開展規劃環評提供技術支撐。

目前,從事規劃環評的單位良莠不齊,規劃環評技術力量薄弱。因此,應針對規劃環評從業人員,從規劃環評的工作邊界和工作目標、規劃環評的主要技術手段和方法等多方面進行系統的規范和培訓。提高從業人員的技術素養,內蒙古環評為規劃環評作為一項環境管理制度,在優布局、控規模、調結構、促轉型中發揮約束和指導作用提供人力保障。

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