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淺議固廢類環保項目內蒙古竣工環境保護驗收之前的政府付費:

2020-12-26 11:48:13

內蒙古竣工環境保護驗收2017年,國務院總理李克強簽署第682號國務院令,公布《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》(以下簡稱《環境保護條例》), 自2017年10月1日起施行。環境保護條例第十九條約定:“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目,其配套建設的環境保護設施經驗收合格,方可投入生產或者使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得投入生產或者使用”。同時,《環境保護條例》第二十三條規定:“違反本條例規定,需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產或者使用,或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款”。通過環保驗收是建設項目投入生產和使用的必要前提,也是“環保三同時”制度落地的重要保障。按照《環境保護條例》第十九條的規定強調新建項目環保設施的“三同時”是毋庸置疑的。但對于生活垃圾焚燒、餐廚(厭氧制沼)、污泥干化焚燒等以工業化方式處理垃圾的環保項目(尤其是近幾年以PPP方式實施的固廢類項目),編制《項目PPP合同》時對《環境保護條例》第十九條進行擴大解讀,強調在竣工環境保護驗收之前由項目公司承擔全部成本,而合同甲方不支付垃圾處理服務費的現象,則需要進行深入探討。

(一)固廢PPP項目竣工環境保護驗收之前的具體工作:內蒙古竣工環境保護驗收根據《中華人民共和國水污染防治法》,《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》和《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,項目公司/建設單位可自行組織對項目進行竣工環保驗收。參照固廢類PPP項目實際運營情況,項目竣工環境保護驗收之前的工作主要分為兩個階段,一階段為設備調試期,第二階段為項目商業試運營期,主要進度流程如下圖所示:

一階段項目調試期內主要工作包括:項目設備單體調試、項目設備聯合空載調試、項目設備帶料運行并進行環保監測、項目整體消除缺陷。本階段主要由設備安裝調試單位根據項目技術文件進行調試,使項目各項運行參數和指標能夠滿足技術文件和環評報告的要求。

第二階段商業試運營期內主要工作包括:由建設單位/項目公司委托第三方機構編制《項目竣工環境保護驗收監測報告》(以下簡稱《監測報告》);建設單位/項目公司組織專家現場對項目環保設施進行驗收,專家對《監測報告》進行評審;項目公司/環評單位將專家評審完成后的《監測報告》在項目公司/環評單位網站上公示;網站公示完成后,將《監測報告》以及相關竣工環境保護驗收資料在生態環境部的全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺上進行公示;生態環境部平臺公示完成后,建設單位/項目公司將竣工環境保護驗收相關資料提交項目當地環保部門備案。根據上述工作流程,從項目整體帶料運行并進行環保監測至項目完成竣工環保驗收,內蒙古竣工環境保護驗收多數項目的運作周期約為4~6個月。

內蒙古竣工環境保護驗收

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