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四部委加急 | 關于解決煤礦生產能力變化與環保管理要求不一致歷史遺留問題的通知

2021-09-24 09:02:07

四部委加急 | 關于解決煤礦生產能力變化與環保管理要求不一致歷史遺留問題的通知

關于解決煤礦生產能力變化與環保管理要求不一致歷史遺留問題的通知 

有關省、自治區、新疆生產建設兵團發展改革委、生態環境廳、能源局、煤炭行業管理部門,名省級煤礦安監局:

為深入貫徹落實習近平生態文明思想,解決《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》(環環評〔2020 〕63號)中提出的相關煤礦項目生產能力與環評文件不一致歷史遺留問題,促進煤炭行業健康持續綠色發展,現將有關事項通知如下:

一、解決歷史遺留問題的范圍

環環評( 2020 〕63 號文件印發前,已取得生產能力核定批復和已完成核增所需產能置換方案審核的煤礦,列入歷史遺留問題范圍,按照本通知有關規定履行環評等手續。 

二、分類處置辦法

為妥善解決歷史遺留問題,按照生產能力超出環評文件的不同幅度,分類進行處置。

(一)生態環境部門加強日常監管。對生產能力較環評批復規模未增加的項目和已完成備案的項目,生態環境部門加強日常監管,相關省級生態環境部門指導建設單位盡快完成項目的竣工環保自驗收,并加強日常監管。

(二)通過環境影響后評價完善手續。對于單個煤礦核定生產能力較環評批復能力(項目環評)增加幅度在0%(不含)~30% (不含)之間的項目,通過環境影響后評價完善手續,報原審批部門備案,生態環境主管部門對環境影響后評價文件進行把關,并加強日常監管。由生態環境部備案的項目委托省級生態環境部門備案。

(三)依法辦理環境影響評價手續。一是對于單個煤礦核定生產能力較環評批復能力(項目環評)增加幅度在30%(含)~100% (含)之間的項目,依法開展環境影響評價。需完善規劃調整和規劃環評手續的,由負責編制規劃的發展改革(能源主管)部門向國家能源局、生態環境部出具承諾函,承諾將該項目納入礦區規劃調整并在限期內完成規劃調整和規劃調整環境影響評價,同步辦理項目環境影響評價手續。二是對規模增加幅度在100% 以上,以及從未辦理任何環評手續的項目,由負責編制規劃或調整的發展改革(能源主管)部門依法取得規劃編制或調整、規劃環評等手續后,方可辦理項目環境影響評價手續。三是對納入歷史遺留問題范圍的煤礦項目,新增規模較環評批復規模小于120 萬噸/年(不含)的,其環評文件按現有環評審批權限報生態環境主管部門審批;新增規模較環評批復規模大于120 萬噸/年(含)、小于800萬噸/年(不含)的,其環評文件報省級生態環境部門審批;新增規模較環評批復規模大于800 萬噸/年(含)的,其環評文件報生態環境部審批。

(四)依法申領排污許可證。涉及污染物排放量變化的煤礦項目企業,應當重新申請排污許可證或排污登記,應依證排污、按證排污。

(五)明確整改期限??紤]到規劃編制或調整、規劃環評文件和項目環評文件需要一定的時間周期,適當放寬了手續辦理期限。一是開展后評價的項目原則上在2021年底前完成。二是同步開展項目環評和規劃環評的項目原則上在2022年底前完成。三是其他開展規劃環評、項目環評的項目原則上在2023 年底前完成。負責編制規劃的發展、改革(能源主管)部門要加強協調,確保在承諾時限內完成規劃調整和規劃調整環境影響評價工作。未按時完成的,相關煤礦產能應恢復至歷史遺留問題處置前的環評批復能力。

(六)承擔保供穩價責任。對于通過以上政策措施,解決核增產能后生產能力與環評文件不一致歷史遺留問題的煤礦,要按不低于產量的80%簽訂中長期合同,主動承擔煤炭保供穩價等社會責任。

三、嚴把環境準入關

對于歷史遺留問題煤礦,在完善環評手續時,各級生態環境主管部門應嚴把環境準入關。一是嚴格落實生態保護紅線劃定(調整)涉及煤礦的有序退出、保護生態等管控規則,對在生態保護紅線、自然保護區等禁止開發區內開采的項目,不得擅自辦理手續。二是對存在未批先建、未驗先投等情形,依法查處后,方可辦理手續。三是在環評審查、審批和把關過程中,原則上應按照環環評( 2020 〕63 號文中明確的環保要求進行改造,強化生態環境保護,建設綠色礦山,優先采用鐵路等方式運輸煤炭。

四、其他要求

各地方有關部門要指導支持企業按照本通知要求妥善解決歷史遺留問題,成立工作專班,壓實各方責任、任務分工到人,倒排進度計劃,明確時間表和路線圖,抓好各項政策措施落實工作。今后凡是涉及煤礦項目生產能力發生變化的,嚴格按照環環評〔2020 〕63 號和煤礦生產能力核定的相關規定執行。

國家發展和改革委員會辦公廳

生態環境部辦公廳

國家能源局綜合司

國家礦山安全監察局綜合司

2021年9月17日

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